培育新动能 抢抓新机遇 助推非公有制经济打赢新旧动能转换攻坚战调研报告

培育新动能  抢抓新机遇

助推非公有制经济打赢新旧动能转换攻坚战

     

东营市垦利区工商联主席  劳海卫

 

新旧动能转换重大工程是我省实现高质量发展的战略支点、提高经济创新力的重大平台、赢得区域竞争优势的强力抓手和推动产业转型升级的关键之举。近年来,东营市垦利区民营市场主体数量不断增长,民营企业社会贡献稳步上升,民营经济产业结构持续优化,民营发展活力潜力不断增强,民营经济已经是垦利区经济发展的主力军。截止20189月底,垦利区有非公有制企业及农民专业合作社5810户,个体工商户14163户,自2017年起分别新增1246户和2586户。围绕全区民营企业新旧动能转换,垦利区工商联通过实地考察、召开座谈会、与民营企业家面对面交流等方式开展了多次专题调研和摸底调查,倾听企业声音,了解运行中的困难,听取意见建议。具体报告如下:

一、垦利区推动民营企业新旧动能转换采取的措施

(一)率先完成新旧动能转换规划编制工作。66日,《实施规划》以垦政字〔201869号文件报市重大办,成为全市首先完成规划编制的县区。主要内容为:一是提出“5+5+X”发展布局。结合垦利区实际,以产业发展和转型升级为核心,打破镇域行政区域分割,统筹产业协同发展,提出了“5+5+X”的发展布局,即五区引领、五片联动、多点突破。垦利经济开发区、东营西郊现代服务区、省级农高区、胜坨精细化工园和郝家生态化工循环经济产业集聚区5区引领,突出打造了高新技术产业集聚区、高端绿色化工产业集聚区、生态化工循环经济产业集聚区、现代农业加工产业集聚区、空港产业集聚区五大工业产业集聚区,加快引进落地一批四新四化项目,协调解决项目建设配套问题,集中优势资源要素,优先保障集聚区内重点项目实施。其中,胜坨化工园区和郝家化工园区正在积极创建省级重点化工园区。东拓、西提、南连、北优、中升”5片联动,园中区”“区中园”“园中园和规模以上企业多点突破。二是明确“3457”推进战略。按照省市工作安排部署,本着与上级同步推进、协同一致和突出特色的原则,明确了推进新旧动能转换重大工程的“3457”推进措施。即实施创新、改革、开放“3驱动,筑牢发展环境、人才队伍、基础设施和重大项目“4保障要素,提升高端石化、汽车及零配件、特色轻工、现代高效农业和商贸物流“5主导产业,发展高端装备制造、生物医药、金融保险、现代海洋、新能源新材料、医养健康和新六产“7新兴产业。三是绘制“1+N”推进路线图。突出规划重点,对推进实施新旧动能转换重大工程发展布局和重点产业进行深度提升,以表格形式简明清晰地列出产业发展的重大方向、重点产品、重点企业和重点项目,即“1张发展布局图,多个产业发展专栏以此确保规划能落地、推进有方向、落实有进展。四是聘请高端智库提升。在深入衔接省、市实施规划和垦利区各专项规划的基础上,聘请中国国际工程咨询有限公司、中国农业科学院等机构对《规划》进行了全面提升,提高了规划编制站位和产业发展的科学性、前瞻性。

(二)为民营企业新旧动能转换做好政策解读。一是密切跟踪上级政策动向,对中央、省、市新旧动能转换的政策进行了汇总整理,编印省市《非公十条》解读500多册,《新旧动能转换政策汇编》500多册,《新旧动能转换政策》2200余册,向部分企业发放和进行政策解读,并撰写新旧动能转换政策研究2期、政策研究分析报告8篇。二是围绕新旧动能转换工作,开展多种形式的论坛和沙龙性质的交流活动,让企业坐在一起交流,在交流中实现产业政策的引导,同时为企业之间创造合作交流的机会,特别是对中小微企业掌握政策、提高境界意义重大。

(三)防范化解金融风险。一是完善风险化解工作机制。先后组织召开了全区防范化解金融风险专题调度会议、企业重整调度会议、企业互助应急资金调度会议,对金融风险防控工作做出安排部署,落实各项防控工作责任。二是全面开展金融风险排查工作。实地调研垦利区部分企业,全面摸排企业风险情况,详细掌握企业生产经营情况、融资情况等具体问题,加强风险监测预警,梳理出省调度风险企业3家、市调度风险企业4家、区调度风险企业11家,每家企业都制定了风险企业处置工作方案,并建立了跟踪台账。三是积极为企业进行转续贷,截至目前共为企业进行转续贷495.2亿元。四是积极协调银监局和银行业协会,对资金链暂时紧张、能维持正常生产经营的3家企业及时召开债委会,不抽贷不断贷,帮助企业渡过难关。五是组建垦利融资担保公司,资质已由省里批复,正在验资,成立后为企业提供担保融资,简化企业原有担保圈。六是建立企业互助资金池。在全市首创大企业、好企业互助模式,21家互助企业首期认缴资金2.91亿元,东营银行配资4.1亿元,组建了7亿元规模的企业互助资金池,对大企业进行债券和大额贷款应急转贷。截至目前,累计为9家企业使用资金14.02亿元。七是创新开展供应链融资。利用市场的手段,协调社会资金,探索第三方托管的方式运行,为市场、技术好,短缺资金的企业注入流动性,从源头上遏止出现新的风险企业。截至目前,已为6家企业注入流动资金1400万元;由企业互助资金池出资5000万元资金,由鲁民投控股有限公司及东营尚融基金公司按1:9的比例由基金配资,组建5亿元的流动资金盘子,为大企业注资,尽最大程度的替代企业自有资金,偿还到期债券。八是做好重点企业司法重整工作。选定山东正义之光律师事务所作为管理人对恒诚、广兴公司进行预重整,完成对两家公司的财务审计、资产评估工作,已有30家债权人进行债权登记,已进入司法程序。九是配合公安局扎实开展打击恶意逃废银行债务亮剑行动持续开展逾期贷款及欠息集中清收专项行动,截至目前,累计清欠企业欠息1080万元、转续贷本金3亿元;18家逾期和欠息企业进行审计,重点审计企业有无恶意逃废银行债务行为,对发现的问题及时采取措施,坚决遏制恶意逃废银行债务行为,净化金融生态环境。

(四)推进金融创新,鼓励企业上市融资和债券融资。一是发展普惠金融。引导辖区金融机构开展知识产权、林权、滩涂海域使用权、供热收费权、污水处理收益权、应收账款质押等创新性抵质押方式,为企业发放贷款。区农商行推出小微企业流动资金循环贷、垦利乐安村镇银行推出的快乐企业贷、浦发银行推出诺诺银税贷等创新性业务,支持辖区小微企业融资需求,提升融资服务质量。二是鼓励企业上市融资。落实全市民营企业规范化公司制改制计划,引导垦利区规模以上民营企业完善法人治理结构,具备对接资本市场的基本条件。在享受上级政策扶持的基础上,鼓励企业登陆多层次资本市场参与融资。在沪深证券交易所首发(IPO)上市的企业,按募集资金的3%补助,单户企业补助不低于500 万元,最高1000万元;在中国证监会认可的境外证券交易所首发上市的企业参照上述标准执行。完成股份制改造的,在新三板、省内区域股权交易市场挂牌后,按实际投入分别补助,最高补助100 万元、30 万元。三年内争取实现2家企业上市、15家企业挂牌,上市挂牌企业总数达到30家的任务目标。三是鼓励企业发行债券。稳定已发债企业发债规模,保持发债的安全和可持续性,维持发债余额在200亿左右。积极培育发债主体,引导鼓励宝丰、万得福、明珠、新发、宇佳等公司尚未上市的企业,创造条件,进入债券市场。

(五)实施创新驱动战略,强化科技创新。一是扎实推进高新技术企业和科技型企业培育。积极引导企业运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,加强核心技术攻关和设备改造,促进传统产业优化升级。重点培育一批具有自主知识产权、科技含量高、示范带动作用大的高新技术企业和科技型企业。组织推荐新发药业、石大胜华新能源、垚坤申报了2018年高新技术企业(第一批),中石大工贸、合益化工等13企业通过国家科技型中小企业入库评价。二是加快科技创新平台建设。围绕石油化工、新材料、生物医药和现代农业等产业,加快建设一批科技创新平台。东营海跃水产科技有限公司引进赵法箴院士团队并成功备案省级院士工作站。组织山东景明海洋科技有限公司、山东耐斯特炭黑有限公司、东营宝丰汽车配件有限公司申报了2018年度山东省工程技术研究中心。三是稳步推进渤海粮仓科技示范工程。依托重盐碱地水稻种植省级农业科技园区,进一步推进渤海粮仓科技示范工程向深度和广度发展、向绿色生态高效发展。按照因地制宜、顺势而为,宜粮则粮、宜经则经的原则,建设核心区2个、示范区10个、总面积达6.74万亩。

(六)精心打造的行政审批“2530”改革提速提效和重大项目高效审批绿色通道一是持续深入优化服务质量。全面推行首问负责制、一次性告知制、限时办结制等,精准服务全区重点工程、重点项目,大大提升了办事效率水平,减轻了企业压力负担,倒逼了服务质量提升。编制了投资项目高效审批绿色通道审批流程分解投资项目高效审批绿色通道代办员培训讲义》、《东营市垦利区行政审批“2530”改革提速提效和重大项目高效审批绿色通道运行服务模式折页等材料,进一步提高了高效审批绿色通道的知晓率。为项目建设单位提供店小二保姆式跟踪服务。二是规范公共资源交易。建立一体化的网上交易平台,科学设置规范程序,投标企业仅需在开标当日到公共资源交易中心1次即可完成网上报名和全部投标活动。将投标环节原来的5-6套标书减少至1套(正本),投标企业只需携带资信证明(原件)、技术标、商务标、资信标标书各1套即可参与投标,企业每次投标可节省成本约400元,每年就可为企业减少投标书制作费用达450万元以上。

二、取得的成效

(一)项目建设带动转型。围绕省十强和市“1+4+3+6”产业体系,筛选确定了垦利石化稀土异戊橡胶等总投资超过1000亿元的46个项目,纳入全区新旧动能转换三年项目滚动计划库。明珠专用汽车制造、固泰尔公司26万立方米/年工业化住宅PC材料、新发药业维生素系列等一大批投资规模大、产业层次高、带动能力强的好项目先后上马,带动效应明显。胜通集团非晶带材、石大胜华动力电池添加剂2个项目初步列入省第一批次新旧动能转换重大工程项目库。1-4月,全区共实施重点工业项目21个,总投资101.74亿元,完成工业投资10.8亿元。

(二)扶优培强推动转型。制定出台了推动工业转型升级的实施意见、企业家年会制度等一系列扶持奖励政策,设立了总规模30亿元的产业发展基金,扶持骨干企业做大做强。目前,全区规上工业企业达到187家,万达、胜通、东辰、垦利石化、胜利明珠5家企业入闱中国制造业500,万达、胜通两家企业入闱中国企业500。全区纳税过100万元的企业132家,过1000万元的38家,过亿元5家。

(三)科技创新驱动转型。坚持以四新促四化,深入推进两化融合和智能制造,全区80%以上规模企业实施了技术创新计划,培育各类工业创新平台68家。出台人才新政22条,建立起167名专家学者、35家研究机构组成的黄河口高端智库,设立3000万元人才专项资金、3000万元科技专项资金,扶持激励企业创新发展,九章膜公司入选山东省瞪羚企业(培育)名单。重点围绕新能源、新材料、新装备等产业,积极组织企业申报各级科技计划项目。2018年,1个项目列入2018年省重点研发计划,获得财政补助资金100万元;3家企业获得省级高新技术企业培育补助资金共计30万元;2家省级院士工作站获得市财政补助资金共计40万元;2家高新技术企业获得市财政补助资金共计20万元;1家市级重点实验室获得市财政补助资金10万元;2个项目列入市科技成果转化项目获得市财政补助资金共计110万元,4个项目列入科技特派员项目获得市财政补助资金共计20万元。全方位推进知识产权战略实施,20181-9垦利区共申请专利206件,其中发明专利74件,实用新型专利126, 外观设计专利6件;发明专利授权7件;有效发明专利170件。推进知识产权质押融资工作,九章膜公司通过积极与银行开展知识产权质押融资项目对接,以发明专利在齐商银行质押融资500万元。全区累计4家企业被认定为省级知识产权示范企业。胜通钢帘线公司被认定为国家知识产权优势企业。

(四)结构调整推动转型。深入实施传统产业改造提升和新兴产业培育壮大双轮驱动工程,持续推进化工产业安全生产转型升级专项行动,深化安全、环保、节能、质量四评级一评价工作,以评级评价倒逼化工企业提升安全环保水平,累计关停化工生产企业30家,97家企业退出化工生产领域,安全环保水平全面提升,成功创建为全省节能环保产业示范区,为产业转型升级腾出新的发展空间。

(五)提高效率服务转型。通过推进行政审批“2530”革提速提效服务模式,创新优化了审批流程,将部门独立、串联审批改为统一、并联审批,将多次审批改为一次审批,实现了一窗受理、内部流转、并联审批、限时办结,各部门之间协调配合无缝对接,推动了审批效能的全面提升。备案类、核准类、审批类三类投资项目审批时限,分别由法定时限125个、138个、138个工作日压缩到27个、20个、30个工作日(不含中介机构审核时间),压缩率高达80%。尤其一般企业投资核准类项目审批时限只用20个工作日就可完成。

三、存在的困难及问题

(一)思维僵化,产业转型有阻力。对新发展理念下经济高质量发展这个不可逆转的宏观大势,垦利区还有一些企业存在侥幸心理。谋划新兴项目的主观能动性不强,一定程度上阻碍了推进产业转型升级的总体部署和快速推进。浙江、广东、福建等地区经济体量比较大,但2017GDP增速仍达到8%以上。他们之所以现在发展得这么好,主要原因在于他们敢于揭短亮丑,对低端产业落后产能痛下决心,才率先实现了产业脱胎换骨、浴火重生。

(二)基础薄弱,动能转换压力大。一是化工项目落地难。传统动能大而不强,产业转型升级的成本高,非“N”化工企业新上高端化工项目受限不能落地。垦利区除垦利石化、石大胜华、新发药业3家企业外,新上化工项目一律暂停审批,垦利区已储备的总投资368.7亿元的44个项目无法上马,工业发展后劲受到制约。二是新生动能支撑能力不强。四新产业刚刚起步,新能源新材料、现代制造业、新兴服务业产业规模都比较小,缺少支撑经济高质量发展的大企业,新动能力量还比较弱,新的动能还难以对冲传统动力下降的影响,在原有动能不断衰减、停产、退出的情况下,我们的新型工业尚处于萌芽状态。传统企业科技创新投入力度还不够大,外向度还不够高,主要出口产品以代加工生产为主,绝大部分利润被国外品牌企业攫取。三是资源要素制约明显。受用工、原材料、融资成本和物流成本持续上升影响,企业利润空间紧缩,通过近期对企业走访调查,部分企业用工成本、原材料成本增幅在8%以上。

(三)人才短缺,高质量发展受制约。长期以来,垦利区资源型的产业结构对技术、人才要求不高,面对新常态新时代,企业在转型、转产和谋划新兴产业项目方面,人才储备明显不足。同时,招才引智的政策力度还不够大,高铁空白、飞机航班数量少等客观因素,造成高端人才和非本地大学生留不住、住不下,对发展新兴产业和创新创业影响较大。

(四)金融领域风险依然严峻。一是担保圈风险还没有破解。周边县区金融风险扩大和蔓延,给全市金融环境造成不良影响,垦利区也受到了一定的冲击,受大环境影响以及垦利区部分中小企业互联互保现象严重,易引起系统性金融风险。二是融资难问题依然突出。由于受大环境以及垦利区个别企业资金链风险苗头显露影响,企业在申报贷款资料时,银行审核更加严格,中间环节多、门槛高,融资难度加大,部分企业特别是中小企业资金紧张的状况没有得到有效改善。三是垦利区对上市挂牌资源尤其是上市资源的挖掘不够深入。部分企业对上市挂牌的积极性不高;部分企业对企业改制认识不到位、配合程度低;区内中小企业偏多,普遍存在资产负债率高、信用评级低,发行债券存在较大难度。

(五)科技创新能力不足。一是创新平台数量仍然偏少,档次偏低,尤其是省级以上创新平台偏少;二是科技创新意识不强。部分企业科技创新意识比较淡薄,大部分企业都建立了研发机构,但大多数企业研发机构无论从硬件设施和科技人员配备上仅仅具备产品检测检验功能,部分企业开展产学研合作关系仅停留在技术咨询层次,很少建立稳固、长期的技术合作联盟。大多数企业重生产轻研发,尚未形成以企业为主体的研发投入体系,影响企业长远发展;三是科技创新政策体系不够健全。科技政策环境不够优化,尤其是针对发展中的科技型中小企业的支持政策不够完善。目前垦利区尚没有出台针对高新技术企业、科技创新平台等科技活动的奖励政策,政策引领带动科技创新的作用没有得到充分发挥。四是对知识产权保护力度不足。中小型企业对知识产权质押融资工作认识不深,重视程度不足,导致知识产权质押融资工作进展缓慢。

四、推动民营企业新旧动能转换的意见建议

(一)突出产业集聚,优化提升产业布局。一是推进产业集聚发展。充分发挥工业转型升级意见、工业集聚发展意见、工业产业基金等引领作用,从财政支持、融资服务、创业创新等方面加大支持力度,同时,深入排查制约集聚区建设的基础设施配套、土地、能源要素等方面问题,逐项研究制定解决办法,推动工业企业入园进区集聚发展。三是积极争创省重点化工园区。加快推进胜坨化工园区和东营区化工园区拓展区申报省化工园区认定工作,组织垦利石化、石大胜华、新发药业等重点化工企业申报省重点监控点,实行每天调度、每周通报,并积极跑上去争取,确保创建成功。四是加快重点项目建设。围绕建链补链强链,筛选一批转调项目,纳入新旧动能转换项目储备库,重点实施好宝丰公司500万套/年高性能陶瓷制动片、石大胜华5000/年动力添加剂、明珠集团专用汽车制造等总投资73.3亿元的18个区重点工业项目。总投资368.7亿元的44个项目积极做好前期准备工作,待政策允许后,加快推进。

(二)突出传统动能改造提升,优化提升产业结构。一是探索开展工业企业亩产效益综合评价。树立以亩产论英雄的导向,突出正向激励和反向倒逼,探索建立以亩均税收、亩均工业增加值、亩均销售收入等为主要指标的亩产效益综合评价体系,进行差别化的资源配置和政策支持,建立以资源要素市场配置为重点的激励和退出机制,对企业进行综合评价,分成ABCD四类,优先发展A类企业,支持发展B类企业,提升发展C类企业,限制发展D类企业。对A类企业在用电、用水、用气等方面予以适当奖励,对D类企业,综合运用水电气价格、污水处理费、排污权有偿使用费和交易等,倒逼其技术改造或淘汰退出,实现腾笼换鸟。二是加快实施第三轮化工企业评级评价工作。强化安全、环保、节能、质量四个倒逼,全面完成评级评价,对安全、环保评级为或总评为的企业,整改后仍不能达到要求的,严格落实两断三清,坚决予以关停取缔。三是实现化工产业全链条闭环管理。完成对全区危险化学品道路运输、仓储、经营企业的评级工作,科学运用评级结果分类施策,推进企业整合重组,提升化工产业的整体安全管理水平。四是实施五个一批工程。全面摸清全区化工生产、运输、仓储、经营企业底数,建立一镇街一档一行业一档一企业一档,结合评级评价结果,实施以关停一批、搬迁一批、转产一批、升级一批、重组一批为主要内容的五个一批工程,促进化工产业高端化、绿色化、集聚化发展。

(三)突出新兴动能培育,优化提升产业层次。一是探索建设产业创新服务综合体。聚焦培育新动能和传统动能修复,着眼于建设具有全国领先优势和国际竞争力的新型产业集群,高标准布局一批产业创新服务综合体。加强对已建平台的资源整合,打破服务功能单一的局限,结合产业特点,整合集聚技术研发中心、成果交易平台、知识产权机构、创业孵化载体、风险投资机构等,引入创意设计、技术研发、技术评价、技术交易、人才培训、标准咨询等专业化服务,推动创新链、产业链、资金链加快融合,为广大中小企业创新发展提供全链条服务。二是积极培育四新经济。开展新兴产业标杆引领发展行动,加快实施石大胜华5000/年动力电池添加剂、胜通8万吨/年非晶带材等一批新兴产业项目。三是建设工业大数据平台。坚持政府引导、企业参与,加快建设工业大数据公共服务平台,打破部门、企业之间的信息壁垒,让数据多跑路、让企业少跑腿,为企业提供产品供求对接、政策引导、管理咨询等全方位服务。

(四)当好精准服务店小二,优化提升营商环境。一是持续深化放管服改革。学习借鉴浙江最多跑一次改革要义和方式方法,对审批事项进一步优化再造,创造条件实施多证合一”“证照分离改革,最大程度激活市场活力。二是加快落实降低企业成本措施。重点推进好增值税改革、电力交易体制改革等重点任务,积极落实增值税税率调整、降低商业和工业用电价格政策。协调推进成品油管网、燃气管网等项目建设,探索依托重点园区开展微电网试点,不断降低企业用能用地成本。三是持续推进信用体系建设。规范管理、高效利用东营市垦利区公共信用信息平台,扩大信用信息采集范围,充实信用信息数据库,强化信用联合奖惩。深入推进政务诚信建设,把查询使用信用记录和信用报告嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节。扎实开展综合性信用建设试点示范创建工作,普遍提升全社会诚信意识和信用水平,为垦利区经济社会发展构建良好的信用环境。

(五)大力弘扬企业家精神。企业是新旧动能转换的市场主体,企业家是企业的灵魂核心。面对新常态新时代,垦利区企业家要善于把握时代脉搏,敢于二次创业,勇于创新谋划,提高站位,开放视野,以更加务实、更加包容、更加创新的态度拥抱新常态,拥抱新时代,主动适应和快速融入经济发展新趋势。有关部门要通过多种形式的激励,激发民营企业家围绕新旧动能转换提振投资创业热情,为垦利经济发展作出新贡献。

(六)全力推进招商引资。垦利区总的体量还比较小,实现转型和跨越发展,还要善于、敢于、乐于借助外力谋划转型和发展,借助央企合作”“鲁商大会等平台,推动垦利区民营企业走出去,外部企业引进来,在招商中实现产业结构的调整和转型升级。一是招企业。认真研究来考察的多、签协议的少、落地的项目更少的制约因素,深入挖掘垦利区优势禀赋和特色基础,用实用活垦利区的产业政策,在制定优惠政策、营造环境上,一事一议,一商一策,确保对接的项目签协议,签协议的项目能落地,落地的项目快建成。二是招资本。积极拓宽融资渠道,引导有条件的企业面向国内外发行公司债、企业债和使用政策性资金。抓住国家支持初创型、科技型小微企业发展的机遇,充分对接和使用天使基金、私募股权基金、风险投资基金等社会基金,扶持发展一批小微企业高科技项目。加快推进企业规范化改制,对纳入改制的19家企业开展对接资本市场培训会,年内争取上市企业2家。三是招人才。当前,各地都在上演抢人才大战,在引进人才、留住人才方面,垦利区有交通不便、基础设施欠发达等方面的先天劣势,人才专项资金仅为3000万元,与先进地区相比差距颇大。必须要拿出创新举措、弥补短板缺失,重点瞄准海归、精英离职者、大学生、返乡农民工等拿出大资金、制定大措施、落实大优惠,以政策洼地吸聚高端人才。四是招技术。当前,国家深度实施创新发展战略,出台了许多明确的、具体的部署。如,科技型企业研发费用加计扣除,重大科技成果转化限制放宽,东营市创建知识产权示范城市等。垦利区要聚焦机遇,加快建设科技招引服务平台。建设科技研发机构,坚持不求所在所有,但求所用的原则,只要保证成果来垦利转化和规模生产,保障产品的高端高质。五是招园区。垦利区要发挥土地丰富和集中连片的优势,参考河北固安产业新城、济阳济北制造小镇等成型经验,探索以PPP合作的模式,引进类似专业化园区运营公司集中开发、统一招商、统一运营,打造成为动能转换和经济增长的新增长极。

(七)主动向上对接,争取各类要素向垦利倾斜。认真研判省、市重大政策,在产业、创新、投资、财税、土地等方面梳理出一系列符合垦利实际、成色足、可操作、能争取的具体事项和重大方向,主要包括争取资源型城市转型相关政策、支持垦利新六产产业发展在内的7大事项和创建全域旅游示范区、军民融合示范区在内的9大方向。

(八)做好金融服务和管控工作。一是做好金融调度服务工作。定期组织金融工作座谈会、政银企观摩座谈会,及时向金融机构通报垦利区发展思路及项目清单,完善政银企沟通机制,激励各银行机构积极争规模、增投放,开展金融创新,发展普惠金融。善始善终为金融机构入驻提供全程保姆式服务,重点做好地方金融组织来垦设立分支机构对接、争取工作。二是做好金融风险管控工作。高度关注企业资金链问题,加强政银企沟通,做好风险预警和监测,坚持一企一策原则分类处置企业资金风险,积极用好政府应急转贷资金为企业进行转续贷,推进政府性融资担保公司组建,用好流动资金池为有技术、有市场、有品牌,资金周转暂时困难的企业注入活力,召开债务会加强银企沟通,坚决守住不发生系统性金融风险底线。三是做好企业规范化改制工作。进一步完善企业改制基础数据库和改制推进认定考核办法,充分调动企业、镇街和行业主管部门工作主动性和积极性。加强对企业改制的政策指导,帮助拟改制企业解决实际问题,目前已将19家企业纳入改制计划。四是做好上市挂牌推进工作。加大上市后备资源挖掘和培育力度,并结合企业改制工作开展,适时举办全区企业对接资本市场培训会,重点做好旺豪化工、宇佳新材料等企业上市工作。六是做好企业债券发行工作。深入推进万达集团、胜通集团等企业的发债工作,同时适当控制全区企业发债规模,合理配置债券资源,确保不发生系统性风险。

(九)持续推动科技创新。一是创造有利于科技创新的工作环境。要切实把科技工作纳入党委、政府的重要议事日程,强化领导干部的科技创新意识,增强领导干部推动科技创新的责任感,使领导干部成为倡导科技创新的带头人。二是着力健全科技创新制度。根据垦利区实际,尽快制定出台科技创新相关扶持政策,对垦利区高新技术企业、科技型企业、科技创新平台、企业研发投入等科技创新活动给予一定数额的补助,有效支持科技型中小企业的创新活动,充分发挥政策引领在提升自主创新能力,推动创新驱动发展中的重要作用;三是加大科技优惠政策落实力度,积极主动地协调相关部门,帮助落实各项科技政策、税收政策和奖励政策,让企业科技创新真正得到实惠,化减企业技术创新风险。四是将企业创新平台建设作为促进高新技术产业发展的重要抓手,鼓励企业自建或与国内高等院校和科研院所共建省级工程技术研究中心、重点实验室等研发机构,由其牵头实施一批重大攻关项目,努力突破企业核心技术瓶颈,抢占产业和技术发展制高点。五是强化知识产权运用和保护。在科技型中小微企业融资需求中有针对性地选择一批有潜力的企业进行重点跟踪,加强与金融机构、中介机构的沟通协作,进一步鼓励企业开展知识产权质押融资工作。对区域内大型商场超市和药店等场所开展专利执法行动。通过检查打击假冒专利及专利侵权行为,提升商业企业的专利意识,增强商家辨别假冒专利产品的能力,从而加强知识产权保护力度。

(十)加强放管服改革。一是推广电子营业执照和全程电子化登记,让数据多跑路、群众少跑路。根据山东省工商局印发《山东省市场主体登记全程电子化和电子营业执照工作实施方案》,制定相关配套措施,强化窗口建设,提高审批效率,积极推进市场主体登记互联网+政务服务,探索建立适应互联网环境下的工商登记全程电子化服务体系,争取在201812月底实现全区市场主体登记全流程网上办理,营业执照成为市场主体的唯一身份证,二是畅通高效审批绿色通道围绕全区新旧动能转化重大项目、重点工程、招商项目,持续深化放管服改革,按照突出审批主线,并联同办附线,严守承诺时限,严控30期限的目标定位,创新推行多评合一、多审合一、多测合一和联合验收的三多一联全流程限时联审联办高效服务模式,倒逼审批流程优化再造,严格落实“2530”改革时限要求,全力推动新旧动能转换重大项目顺利落地、及早开工。三是扎实推进一窗受理按照《垦利区人民政府办公室关于印发垦利区全面推行政务服务大厅一窗受理服务工作实施方案的通知》(垦政办发〔201724号)要求,加快政务服务大厅功能升级,全面推行一窗受理改革,进一步完善工作运行机制和标准,确保一窗受理规范运行;通过精简要件、优化流程、细化标准和服务指南,建立前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件的政务服务模式,全面推行物流统一寄送证照服务,杜绝群众在不同部门窗口之间来回奔波,实现只跑一次