利津县非公有制经济发展情况的调研报告

利津县非公有制经济发展情况的调研报告

利津县工商联副主席 王志坚

 

为全面掌握全县非公经济发展现状,找准制约非公经济发展的突出问题,有针对性地提出切实可行的意见和对策,利津县工商联深入部分非公企业进行了扎实细致的调研。主要调研情况如下:

一、全县非公有制经济发展的现状

   近年来,县委、县政府始终坚持把发展非公经济作为推动经济社会转型跨越发展的重要任务,不断解放思想,落实政策措施,强化工作责任,优化发展环境,非公经济业已成为我县经济发展的一支重要力量和新的增长点。

(一)总量稳步增长。目前我县非公经济经营领域涉及19个行业大类,其中主要涉及六大行业,分别为石油加工业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、农副食品加工业、装备制造业和纺织业。一是从规模数量上看,全县非公经济组织总数为2775个,占全县经济组织总数的67.5%。非公有制企业754家,个体工商户8997户,吸纳从业人员66955人。141家规模以上工业企业中,非公企业138家,占规上工业企业的97.9%。二是从行业分类上看,限额以上商贸流通企业35家,规模以上服务业企业30家,房地产企业13家。全县现有高新技术企业3家,经认定的市级科技型企业14家。全县共有银行业金融机构10家,保险公司17家,小额贷款公司3家,融资性担保公司3家,民间资本管理公司6家,投资咨询公司14家。三是从要素保障上看,我县组建了规模3亿元的应急转贷资金、注册资金3亿元的国有融资性担保公司、总规模30亿元的产业引导基金,助力企业做大做强。设立了初始规模1000万元的人才发展专项资金,引进青年“千人计划”专家杨亚峰、中科院“百人计划”专家王春河等高层次人才近百名,与近百所高校建立长期合作关系,县职教中心每年可为企业培训600多名高素质技术工人,创业资本、项目、技术和人才加速向利津聚集,这些都为非公经济发展提供了可靠的支撑保障。

(二)环境日趋优化。近年来,我县制定出台了《关于支持工业发展的20条意见》、《关于加快推进工业转型升级提质增效的实施意见》、《关于加强企业家队伍建设的实施意见》等一系列鼓励支持非公经济发展的政策措施,召开了全县工业发展大会,实施企业家培养“5125”工程,成立了利津企业家协会,邀请高层次专家培训企业高管千余人次。着力营造重商亲商的营商环境、重信重诺的信用环境、安全安定的社会环境、干事干净的行政环境,实行领导干部联系企业和驻企联络员制度,扎实推进全省社会信用体系建设试点县工作,严打强装强卸、强揽工程等违法行为,常态化制度化整治不担当不作为,大力推进“放管服”改革,公布“零跑腿”事项108项、“只跑一次”事项385项,为企业健康发展创造了良好环境。设立了政务服务中心,推行了“一站式”办公,着力解决了制约非公经济发展的“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”的问题。通过一系列举措,我县营商环境明显优化,非公经济发展活力和创造力显著增强、发展步伐进一步加快。

(三)服务逐步完善。调研中,企业家普遍反映,目前我县各级政府部门对发展非公经济非常重视,非公企业能享受到快捷、良好的服务,有的还能上门服务。比如,制定实施投资项目管理负面清单,推行投资建设项目“联审联办”,给项目落地提供了高效便捷的服务。办理各类审批手续,实行“一门受理、告知承诺、证照同步、全程监管”的办法,审批容易了,监管跟上了。再比如,建立健全政府部门间协同监管和联合惩戒机制,着力构建 “一处失信、处处受限”的失信行为联合惩戒机制,形成了多部门、多行业、多领域、多手段联合信用惩戒工作新常态。鼓励银行简化办贷程序、提高审批时效、扩大信贷规模,青岛银行、舜丰村镇银行已经实现当天还款、当天放款,利津农商行大部分贷款审批时间压缩到1至2天,降低了企业融资成本。

(四)氛围日益浓厚。新一届县委、县政府抢抓市委、市政府支持利津跨越发展的历史机遇,紧紧围绕“两区两园一城一带”六大平台建设,大力实施非公经济产业化发展战略,打造特色鲜明、集聚力强的产业基地,实现非公经济集群式发展。各级和相关部门积极开展“科技兴企”、“科企联姻”等活动,吸引更多高新技术成果到利津转化,促进技术创新链和产业链“双向融合”。各部门围绕产业配套、资金融通、人才培养、市场开拓等关键环节,加大支持与服务力度,促进企业基地化生成、产业化发展、职业化管理、市场化运作,推动非公企业不断发展壮大。全县各非公企业纷纷抓投入上项目,培育拳头产品,壮大企业实力,在激烈的市场竞争中不发展壮大。广悦化工公司、一大早乳业公司、宜坤化工公司、龙翔实业公司等众多非公企业快速崛起,为利津经济跨越发展注入了勃勃生机。

二、全县非公有制经济发展面临的主要问题

尽管我县非公有制经济保持了良好的发展势头,但与全县跨越赶超发展的要求相比,发展的活力还没有充分释放出来,发展氛围还不够浓、发展势头还不够足。主要表现在以下几个方面:

(一)发展活力不够足。一是增速放缓。2017年1—10月份,纺织产业、装备制造业形势低迷,尽管保持较高开工率,在行业产值同比基本持平的情况下,利税同比分别下降38.1%、18.9%,利润同比分别下降16.5%、5.4%,对工业经济由正向拉动变为负向拉动,行业分化明显加剧。二是总量偏小。我县非公有制企业个数少、总量小、企业单体规模小、整体实力不强,缺乏主业突出、发展后劲足、辐射带动作用强的龙头骨干大企业、大集团。大部分非公有制企业仍处于粗放式发展阶段,停留在劳动密集型的一般工业产品加工领域,缺乏技术含量和核心竞争力,链条不完整,配套环节不健全,相当一部分企业没有建立起规范的现代企业管理制度。三是结构不优。我县非公经济中先进制造、现代服务业增加值占比较低,而交通运输业、仓储业、邮政业和批发零售业四大传统产业占比较高。产业结构不尽合理,非公企业进入的大多是门槛较低的传统产业,技术含量高的行业领域分布较少,产业层次整体偏低,行业发展不平衡。全县非公经济的发展还处于量的扩张阶段,缺乏质的提升。

(二)市场主体不够强。一是缺乏远见卓识。一方面企业对当前高校科研成果与市场需求结合程度认识不够,对高校科技开发项目特别是处于前期开发项目,不愿投资。另一方面有的企业认为做大做强的出路在于增加基础投资,扩大规模,导致企业在微利或没有利润的状况下重复生产,影响了企业发展壮大。相当一部分企业在产学研合作中,重当前轻长远,着眼短平快项目忽视长远合作,不愿为长线项目投入、承担风险,企业技术创新投入严重不足。二是民间投资增速放缓。我县民间投资从2015年第四季度开始下滑,这既有外部“大环境”的影响,也有内部“小气候”的原因。从外部看,国内外市场需求低迷,企业投资动力和意愿不强。调研中,也有一些企业家流露出对未来发展的信心不足,认不清发展的大势,把不准发展的方向,缺乏加快发展的内在动力。非公企业即使增加投资,资本投入仍以资源型、粗放型为主,投资方向盲目、重复,偏重短期利益,缺乏有效的指导,造成了产业趋同、产能过剩、重复建设等问题。三是非公企业品牌意识缺失、中高端人才引不进、留不住。我县非公企业大多没有自主研发品牌,缺乏占领国内外高端市场的核心支撑,更多体现“单枪匹马”、“单打独斗”的格局,在产业链延伸和上下游的衔接上,没有开展专业化协作和集群化发展。同时,受“家族式”的管理思想影响,大部分非公企业以经验决策为主,任人唯亲现象比较普遍,没有长远的人才引进、培养、储备计划,普遍缺乏既懂专业技术又善于经营管理的中、高级人才,特别是外贸人才严重缺乏,导致企业经营管理和产品升级困难重重。调研中企业普遍反映,受我县城市功能配套不到位的影响,许多中高端人才与企业合作时间短,引不进来,即使引进来,也留不住。企业所招工人大多文化程度偏低,素质不高。企业生产设备更新换代加快,而相应的专业技能人才缺乏,导致技能人才供给短缺矛盾突出。 

(三)发展环境不够优。一是政策落实不到位。调研了解到,近年来,中央和省、市出台了一系列鼓励支持非公有制经济,发展和扩大民间投资的政策措施,起到了积极作用,但有些企业却反映这些政策措施很好,却没有人告诉我们,媒体也看不到,不了解、不知情。有的说,我们搞生产经营行,但是研究政策、利用政策是弱项,也没有人帮我们解释解释。有的说,现在的政策含金量确实高,但落实过程中对中小微企业关注不够。出现这些情况,主要是宣传不到位,服务不到家,政策落实的措施还不够精准。二是融资难、融资贵的问题比较突出。尤其是担保圈贷款、债券违约、互联网金融机构发展不规范、非法筹资等潜在和局部风险不容忽视。这些金融领域的高风险点,非公有制经济领域占了很大比重。银企互信程度较低,贷款投放结构性矛盾突出。一方面,银行对小微中小企业信心不足,宁肯低于基准利率给大企业贷款,也不给中小企业放贷,利华益集团信贷规模占到了全县的三分之二,而很多中小企业即便支付基准利率2—3倍的成本也贷不到款,甚至有个别银行抽贷、压贷、限贷,迫使有些企业以更高成本使用社会资金,这又引出了地方金融机构和个人非法追债问题。企业融资渠道单一,直接融资积极性不高。目前,我县企业获取资金主要靠银行贷款和民间借贷,直接融资仅有中阳股份的5000多万元。三是用地难也是企业普遍关注的问题。部分非公企业在经历了从小到大的发展过程后,目前已经具备一定的规模和实力,调研中,这些非公企业代表普遍反映有扩大生产规模的愿望,但由于国家对土地的管理力度不断加大,进一步缩小了经济发展用地的空间,致使非公经济发展建设与供地需求矛盾日益突出,发展空间十分有限。个别企业因土地证办理问题迟迟得不到解决,致使企业在继续投资扩大生产上有所顾虑、错失市场良机。四是市场准入门槛高。在走访中了解到,不少企业存在很多“难言之隐”,企业发展缺少“绿色通道”。有的部门还存在不同程度到企业检查的情况,给企业发展制造了不同程度的障碍。比如“中梗阻”现象不同程度存在,审批事项多、审批周期长,有的部门频繁提出意见,企业需要反复修改;有的工作人员不作为、慢作为,假作为,有些项目规定几个工作日内完成,结果总是拖到最后期限。还有个别的凭借手中权力和直接与企业打交道的便利,变着法子“吃拿卡要”。

(四)服务指导不够好。我县促进非公经济发展的领导体制虽已逐步完善,但协同共管、密切配合、上下联动,推动非公经济发展的合力需要进一步增强。由于涉及非公经济发展方面的部门众多,因信息共享机制不健全等因素,各类扶持政策配套衔接和效果发挥受到影响,导致好政策难以真正落地。非公经济发展需要统筹协调全县政策资源,缺乏更加完善科学的考核指标来调动乡镇(街道)和有关职能部门的积极性。有关职能部门对非公经济组织的服务也只是仅仅停留在登记、注册、统计、检查等常规性工作的层面,在规划、指导、培训、融资、协调、维权服务等方面的工作力度不大。尤其是对非公经济组织自身经营过程中遇到的实际困难和问题,没有设身处地地帮助协调解决。

三、加快我县非公有制经济健康发展的思路与对策

“补齐”非公经济短板,关键要以“放管服”改革为突破口, 下大力气优化非公经济发展环境,激发企业创业创新活力。

(一)激发“大众创业,万众创新”活力。一是提振发展信心。认真贯彻落实省委省政府、市委市政府《支持非公有制经济健康发展的十条意见》,进一步健全完善党委政府与非公企业、商会组织沟通协商制度化平台和联系制度。建议县委、县政府每年召开一次非公有制经济工作大会,对优秀非公经济组织和非公经济代表人士给予表彰奖励,真正让非公从业人员在政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠,努力营造全社会竞相发展的创业氛围,最大限度地激发非公有制经济发展的内生动力。二是打造高层次的企业家队伍。加大企业家教育培训力度,大力弘扬企业家精神,组织实施“鸿鹄培育工程”,每年选取一批企业进行重点扶持,指导企业找准市场定位、搞好战略规划、做强做大主业,力争通过3年努力,培育产值过千亿元企业1家、过百亿元企业5家、过50亿元的企业12家。同时,坚持抓大不放小,引导中小企业在“专、精、特、新”上下功夫,培育一批“隐形冠军”“单打冠军”,形成非公经济“铺天盖地”发展之势。三是引导非公企业进行“二次创业”。认真落实各级支持全民创业、发展非公经济的政策,细化完善配套措施,在创业资金、要素支撑等方面加大力度,推动全民创业持续升温,非公经济全面繁荣。对内,要进一步落实好各项扩大民间投资的政策,提振民间投资的信心,激发民间资本的热情。对外,要转变招商引资方式,搭建更加精准有效的招商引资平台。不管是对内还是对外,都要坚持“一把尺子”一个标准,对本地企业和外来企业一视同仁,靠机制和环境使更多的民间资本到我县投资创业。建立外出人才信息数据库,结合产业规划和企业发展需求,及时准确对接引进,吸引人才返乡创业。

(二)优化非公经济市场环境。一是规范市场秩序。加强对非公企业家的人身财产安全保护, 加强对知识产权的司法保护。 无论是国企、民企、外企,都用一把尺子衡量,机会平等、规则平等、平等竞争。改进办案方式方法,防止办案对非公有制企业正常生产经营活动造成负面影响,避免“办一个案件、 垮一企业, 失业一批、 影响一片” 的现象。规范涉企收费项目,严格按照相关规定征收费用,禁止变相收费和隐形收费,从严查处以乱收费、乱摊派、乱罚款的方式侵害中小企业权益的行为。进一步规范招投标活动,完善招投标监督管理机制,减少招投标过程由政企裙带关系所致的资源向国企、大企业倾斜的现象。依托政府融资平台,在棚户区改造、重点工程、重点项目等领域向非公企业开放一批政府投资项目。二是加强企业用地审批和监管。严格企业用地指标审批权限,对分期建设项目用地,实行分期出让土地政策,防止出现圈而不建现象。整合全县土地资源,对新上项目,统一调配土地,避免土地问题成为跨越发展的制约因素。注重用地项目的投资强度,提高用地项目单位面积土地的回报产出率。建立企业土地利用动态档案,通过谈判、收购、嫁接等多种方式,加大对闲置地的处置力度,对长期圈而不建或建而不成的“半拉子”项目,及时进行清理收回,再通过招拍挂方式进行拍卖,提高土地利用率。三是及时防范和化解金融风险问题。一方面要增强金融服务实体经济的能力,改善融资结构,拓宽融资渠道,帮助非公有制企业解决好融资、难融资贵的问题。对一些暂时遇到困难的企业,金融机构要给予支持,不能简单的抽贷、断贷。另一方面要把有效防范金融风险放在更加重要的位置。按照早识别、早预警,早发现、早处置的要求,完善金融安全防线和风险应急处置机制,管控好风险源头,化解好重点领域风险。对恶意逃废银行债务的行为要坚决依法打击,。探索设立风险投资基金和产业基金,重点支持中小企业。修改完善金融评价和奖励考核办法,明确银行支持实体经济发展的考核奖励制度,在财政存款、税收政策、政治荣誉等方面,对抽贷、压贷、限贷的金融机构给予制约,对扩大放贷规模、支持企业发展的金融机构给予奖励,促进银企互信互利、共同发展。

(三)优化非公经济政务环境。一是提高政策含金量和可操作性。对中央和省市里出台的促进非公经济发展的相关政策措施逐项梳理细化,特别要加强支持非公经济转型升级、降低成本、引进人才等方面的政策。建立非公经济政策评估长效机制,对中央和省市县近年来出台的促进非公经济发展的政策进行全面调研评估,并形成每年开展非公经济发展重大政策评估和督察的制度,切实将各级对企业的减税降费等政策落到实处。二是推进社会诚信体系建设。发挥政府主导、示范和推动作用,规范行政行为,推进信息公开,打造诚信政府。整合司法、工商、税务等多部门信息资源,建立信息共享机制,定期召开联席会议,逐步建立完善统一的企业和个人征信信息系统、信用约束机制。深化打击恶意逃废金融机构债务和打击非法追债专项行动,推进解决法院“执行难”问题,加大联合惩戒力度,让守信者得实惠、失信者受惩处,营造“守信光荣、失信可耻”的社会氛围。三是切实提高行政效率和服务水平。继续深化“放管服”改革,在简政放权上做减法,在加强监管上做加法,在优化服务上做乘法,给非公有制企业减负。让群众“只跑一次”,尽可能在网上跑,不要在腿上跑,营造有利于非公有制企业发展的环境。优化审批程序,完善“一站式” 服务和“并联式”审批,强化行政审批限时办结制和责任追究制。加快建立网上政务服务云平台和政务大数据中心,推动部门间数据共享,提高行政效率。

四)积极构建工作推进新机制。一是完善推进机制。进一步创新工作机制,努力构建“党委统一领导、政府宏观调控、部门积极参与、企业自主发展”的非公有制经济工作新格局。建立领导协调机制,统战,发改、经信、财政、环保、税务、工商、安监、金融等部门要切实发挥职能作用,通力配合,密切协作,狠抓落实,形成推动非公有制经济发展的合力。工商联和所属商会要深化改革,加强自身建设,发挥桥梁纽带作用,增强服务非公有制经济发展的功能。二是畅通联系渠道。建立领导干部联系企业、重大问题协调发展、发挥工商联作用等方面的工作机制,畅通政府联系企业渠道,经常听取非公有制企业意见和诉求,帮助他们解决实际困难和问题,实现服务工作规范化、常态化、便利化。三改进工作作风。各级领导干部要对企业家高看一眼、厚爱三分,只要是在法律和政策允许范围内,怎么支持都不为过。各级各部门要教育引导广大干部切实转变作风,经常深入企业,真诚坦荡与企业家沟通交流,主动靠前为企业排忧解难。各职能部门要密切与企业的联系,了解企业意愿,把企业需求与政策供给衔接好。新闻媒体要大力宣传支持企业改革发展的政策措施,宣传企业转型升级的经验做法,宣传各级各部门支持服务企业的典型事迹,在全社会营造支持服务非公经济健康发展的浓厚氛围。