工商联所属商会改革发展问题研究

工商联所属商会改革发展问题研究

东营市工商联办公室副主任科员  韩保彬

 

工商联所属商会作为工商联的基层组织和工作依托,肩负着特殊的政治责任和政治使命。工商联所属商会改革是社会组织管理制度改革的重要内容,是加强和改进非公有制经济领域统战工作的重要举措。今年6月份,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进工商联所属商会改革和发展的实施意见》,(以下简称《意见》)明确提出了工商联所属商会改革发展的指导思想、基本原则和目标任务,指明了中国特色商会组织的建设方向,也为商会改革发展带来了新的重大契机。针对如何更好地创新思路、以新的举措推动《意见》贯彻落实,开创工商联所属商会建设工作新局面,以下结合东营工作及近年来外地市考察学习的情况,分析工商联所属商会改革发展中存在的主要问题,并提出相关对策建议。

一、我市商会发展现状

近年来,我市各级工商联高度重视基层商会组织建设,并将其作为健全基层组织网络、打造服务平台、延伸服务触角的重要抓手,主动加强与基层党委、政府的沟通协调,积极推动基层商会建设步伐。同时,抓住当前行业协会商会与行政机关脱钩的机遇,实行组建一批、吸收一批的方法,加大了工商联所属商会建设力度,商会数量实现较大幅度的增长,截至20186月底,全共有工商联商会组织106,其中行业商会45个,镇街商会40个,异地商会14个,园区商会7个。

(一)商会注册登记情况

目前,东营市工商联所属商会整体登记率为52.8%。分区域看,市工商联直属商会21家,均注册登记;县区工商联直属商会注册登记率普遍偏低,其中河口区工商联直属商会22家,仅石油业商会1家完成注册登记,利津县工商联直属商会10家,均没有注册登记。

(二)商会党建情况

近年来我市工商联系统高度重视商会党建工作,坚持把党的建设与制度建设、硬件建设、机制建设纳入商会自身建设总体任务,围绕会建抓党建,抓好党建促会建,实现共建双赢,积极引导商会建立党组织,有效地推动了商会的健康发展。目前,市工商联正积极与组织部门对接,拟依托市工商联设立市非公经济党委,着力理顺商会党建领导体制,夯实商会党建工作基础。河口区工商联下有直属商会党支部14个,各党支部发挥政治优势,扎实开展了“党建带工建”、“抓商会党建,促商会和谐”、基层组织建设规范提升、“党员主题活动日”等活动。垦利区工商联建立了党建工作指导员制度,因会制宜,分类指导,采取单独组建、联合组建、挂靠组建等形式,在基层商会全部建立党支部深入实施了商会党建一会一品工程,打造了建筑业商会匠心同圆、青年企业家商会锋领青春、物流商会互联网+实现路上党建,物流运输线上筑起红色堡垒等党建品牌

(三)商会作用发挥情况

一是架起非公有制经济人士与党委、政府联系沟通的桥梁。各商会在传达党委、政府战略决策部署、有序引导非公有制经济人士参与政治和社会事务中发挥了重要作用。充分发挥各基层商会和非公有制经济人士中的人大代表、政协委员的作用,对我市经济社会发展、企业发展中存在的突出问题和矛盾,主动深入基层、企业开展调研,以建议、提案以及社情民意等形式反映问题、提出意见,为党委、政府决策提供参考。各基层商会始终坚持以服务凝聚人心、增强合力、促进发展。特别是在加强政企沟通、反映会员诉求、协调会员矛盾、组织对外交流、推进科技创新等方面,能够做到身先士卒,勇当先行,积极作为。

二是成为党委、政府管理服务非公经济的重要抓手。随着商会会员队伍规模的不断扩大,商会在推动地方经济发展中发挥越来越重要的作用,商会会长会、商会会员代表大会已经成为贯彻落实党委政府决策的重要阵地,成为党委、政府征求意见、倾听民意的重要途径。2018年上半年,市工商联召开所属商会会长座谈会2次,解读宣讲省、市《关于支持非公有制经济健康发展的十条意见》等政策措施,传达中央、省委、市委重大决策部署,并就进一步优化营商环境、推动金融动能转换、构建商会与政府常态化沟通交流机制、推动商会改革发展等工作向商会征求意见建议。

三是构筑了加强非公有制经济人士教育引导的组织依托。各商会牢固确立“团结、服务、引导、教育”的工作方针,坚持从宏观着眼,从微观着手,全方位、多层次开展思想政治工作,以会长会议、执委会议以及代表大会为阵地,通过组织理论学习、专题讲座、外出参观、座谈交流以及集中培训等形式,认真组织会员学习党的十九大精神,学习习近平新时代中国特色社会主义思想,学习省、市关于促进非公有制经济发展的方针政策,努力提高广大商会会员的理论素养和政治敏感性,拓宽他们的眼界思路和胸襟。

四是搭建了非公有制经济人士回报社会展现自身价值的平台。各商会在广大会员中广泛开展“致富不忘党恩情”、回报社会感恩行动等系列教育活动,鼓励引导商会会员通过建立光彩基金、参与慈善事业、扶贫事业等形式,回报社会、奉献爱心。在“百企帮百村”精准扶贫行动中,我市商会广泛宣传,精心组织,全力引导会员参与。通过公益捐赠、产业帮扶、就业帮扶、商贸帮扶等多种帮扶方式开展有效帮扶活动,开展“送煤炭、暖人心”活动、“爱心包裹”捐资助学活动、“爱心助销”活动等各类救助活动,为我市加快脱贫攻坚进程发挥了重要的推动作用,同时也展示了新时代非公有制经济人士的良好形象。

二、存在的主要问题

(一)与注册登记机关工作协调机制有待进一步完善。受民政部门社团登记及管理政策影响,对商会登记备案限制较多,灵活性不够,商会登记注册程序繁琐。例如,我市垦利区1家商会因登记名称与已注册协会相近而无法登记,1家商会因未按时完成年检纳入民政局重点监管名单;河口区工商联石油业商会在今年上半年完成注册登记,前后到民政局跑了十几趟才办好。

(二)商会会长任前考察方式单一。目前我市各级工商联建立了商会会长任前综合评价机制,统一对会长、副会长、秘书长的任职资格到公安、地税、法院等15个部门进行综合评价,统一备案,但此考察方式单一,未能全面反映情况。

商会党建工作相对薄弱。全市各级工商联负责商会党建工作的党委,包括正在协调成立的市非公经济党委全部依托各级工商联设立,均没有单独的办事机构、办事人员、党建经费、活动场所,党建工作力量薄弱,与当前繁重的党建工作任务严重不匹配

(四)商会退出机制不健全。部分县区工商联商会清理工作起步较晚,仍处在探索期,构建商会退出机制、商会负责人调整机制的做法和经验仍不够完善。由于退出机制缺失,少数商会存在组织涣散、活动停滞、会员流失,商会负责人存在长期失联、管理缺位、不听招呼等问题。

(五)商会职能作用难以发挥。商会作为一种中介性质的民间社团组织,其性质、地位、职能、权益等缺乏明确的法律规定,商会开展活动的法律依据不足。同时,由于政府一些部门职能转变未到位,继续抓住那些“不该管、管不了、管不好”、本属于中介组织的微观职能不放,致使商会的作用难以发挥。

(六)商会自身建设亟待加强。一是缺少具有专业特长专职工作人员。商会的会长、副会长、秘书长等班子成员多是由商会内骨干企业的负责人兼任,用于商会建设管理的精力有限,加之缺少相应的社会组织管理经验,难以有效推动商会工作的提升。二是制度建设不够健全。有的商会没能建立健全一套完整的规章制度,商会活动无章可循,随意性较大;有的商会活动开展不够正常,必要的会长会、理事会不能按章程要求定期召开;有的商会会费收取困难,缺少必要的活动经费,影响了商会活动的正常开展。

三、有关意见建议

(一)党委政府要加大支持力度党委政府应加强对商会工作的领导,定期听取汇报,经常给予指导,支持商会开展活动,帮助解决工作中的实际困难。出台推动商会改革发展的意见应加入具体的政策扶持措施,比如,对符合产业政策的行业商会给予财政及税收上的支持和优惠,为商会发展营造良好的环境采取购买服务或资金补助的方式,把适宜商会承担的相关职能委托给商会,构建政府与商会之间的新型关系。党委、政府及相关职能部门制定印发的有关文件、信息,直接下发到行业商会,涉及有关经济工作的会议,建议通知相关行业商会、企业参加,让行业商会及广大非公有制企业及时了解把握有关经济政策信息。同时,要提高政治待遇,把政治上有觉悟、社会上有影响、具有一定参政议政能力的非公经济代表人士积极选拔到人大、政协或工商联组织。

(二)不断创新商会管理体制。探索改革现行业务主管与登记管理并行的双重管理模式。推动政府加快行业商会改革,放开准入门槛,明确商会注册登记单位、登记程序,明确职责和任务,加强对注册登记事项的宣传服务和指导引导。在运行机制上,必须坚持完善法人治理结构。完备以《章程》为核心的规章制度,健全商会内部运行机制,加强商会领导班子建设和专职工作人员队伍建设,确保商会依照法律法规和《章程》开展活动。建立健全会员大会、理事会、监事会,完善法人治理结构,促进商会的规范运行。加快推动我国商会立法进程,明确规定商会的法律地位、设立原则、组织形式、内部治理结构、行为规范、财务制度等问题,促进商会发展的科学化、规范化、法制化。要不断健全研究咨询、职业培训、市场开拓、筹资融资、项目推荐、投资引导、行业整合、仲裁调解、维护权益、对外联络和引进资金、技术、人才等服务职能,在促进会员发展的同时引导会员积极履行社会责任,推动形成经济社会和谐发展的良好局面。

(三)强化工商联对商会的指导、引导和服务一是加强商会班子建设。商会强不强,关键看领导班子。班子成员是商会建设的关键,会长和秘书长是“关键少数”,“关键少数”有关键责任,起关键作用。一方面要突出抓好任前考察和履职考核。要细化考察、考核办法,对会长、监事长、秘书长等人选进行任前考察、备案和履职考核,对会长人选开展综合评价,对不能正确履职的人选及时调整,以考核倒逼会长、秘书长提升履职能力。另一方面加大教育培训力度,通过商会建设专题培训、兄弟商会沟通交流等形式,切实提升商会班子的专业素质和能力水平。二是突出抓好团结教育。商会工作好不好,根本标准是看团结教育好不好。充分发挥理想信念教育主阵地的作用,要积极引导商会以喜闻乐见的形式开展活动,组织广大会员参与到理想信念教育实践活动,引导会员不断增强“四信”,做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。同时,指导商会在构建“亲”“清”新型政商关系中发挥“粘合剂”“隔离带”作用,引导支持商会直接与政府有关部门沟通,反映民营企业意见、诉求。三是切实帮助商会提升服务能力。服务是商会的重要职责,是商会凝聚会员、发挥作用的重要方面。一方面要探索建立党委、政府与商会的直接联系对话机制,畅通商会与有关方面的沟通渠道。同时,要充分发挥工商联系统组织优势,积极引导商会之间的横向联系,为商会开展合作交流、参观考察、现场观摩等提供及时、有效的服务。四是督促引导商会提升自律规范水平。自律规范是商会持续健康发展的重要前提。要挖掘宣传内部管理规范的商会典型,推广他们的管理制度,并通过督促检查,引导完善商会法人治理结构,尤其是要充分发挥监事会的监督作用,稳步提升商会建设的规范化、制度化水平。