浅谈新常态下园区经济建设

近年来,各地园区经济快速发展,经济开发区不断发展壮大,利津县经济开发区、陈庄工业园、滨海新区及明集中小微企业创业园初具规模、运行规范,发展潜力不断释放,已成为拉动全县经济发展的强力引擎。从全省层面来看,发展园区经济已成为推进全省区域战略实施的重要举措,这也为我县园区发展提供了良好机遇。下面,就园区建设谈以下几点粗浅的看法。

一、园区经济发展迅速

目前,园区已成为利津县经济建设的核心力量。利津经济开发区经过14年的发展,聚集了利华益、长凯新能源装备等一批具有较强实力的企业,正处在从快速发展阶段转向科学发展阶段的关键时期。利津滨海新区虽起步较晚,但总体规划和产业规划起点较高,目前已初具规模。陈庄工业园各项规划、基础设施等已基本完善,正处在快速发展阶段。明集中小微企业创业园发展势头强劲,成为全县工业发展又一新的增长点。

二、园区发展存在的主要问题和差距

(一)园区规划的档次和水平还不够高。在园区规划上,有的园区意识不够超前,规划的前瞻性、指导性、权威性不够强,在园区规划、城镇规划和土地利用规划等各类规划衔接及协调方面还有待加强。特别是在道路、地下管网等专项规划上,随意性比较大,变动较多;规划实施管理有待加强,难以形成园区的整合优势和规模效应。

(二)园区内产业集群发展深度不够。在项目建设上,单体项目引进较多,对产业相关度和成长性重视程度不够,未能形成特色鲜明的产业链和产业集群。除利津经济开发区形成了以利华益集团为主的石化产业链条外,陈庄工业园、利津滨海新区整体产业发展“断线”产品多,产业链条延伸不够。

(三)产业定位不够明晰,功能区划分比较粗放。从目前来看,我县几个园区产业发展重点均集中在石油化工、装备制造、仓储物流等产业,园区之间存在产业趋同、低层次重复建设的问题,没能形成错位、互补发展,产业布局有待优化。

(四)融资手段单一,基础设施投入不足。虽然几个园区都成立了投融资平台,也有所介入园区开发和基础设施建设,但从总体来看,融资渠道过于单一,合作银行少,资本金缺乏,主要依靠政府出资,导致园区发展特别是基础设施建设缺少社会资本投入,影响了园区的推进速度。

三、加快园区经济发展的几点建议

(一)坚持高起点规划,规划引领园区发展。园区建设坚持规划先行,聘请高层次机构编制提升规划,突出园区的产业特征,明确发展方向,引导全县产业的合理布局和产业配套,避免各园区产业选择的园区化竞争。在滨海新区产业规划发展中,充分考虑东营港开发区的辐射带动能力,善于“借力借势”,尽快融入全市打造重要化工产业基地的统一规划布局,形成既独立又融合的发展模式。石化化工产业发展涉及经济开发区、陈庄工业园、滨海新区,在产业规划和定位时,根据现有发展基础进行合理分工,避免重复建设和无序竞争。

(二)强化主导产业,打造循环经济园区。以集群化、集约化为目标,在项目设计、公用工程、物流传输、环境保护中采用“一体化”发展模式,坚持“相互配套协调、生产规模匹配、资源配置优化”的原则,将产业链上下游企业有序聚集安置,尽快形成完善的产业链条,提高企业间的关联度,引导和促进企业实行供应链管理,确保装置系统最优化、生产成本最低化、生产效益最大化,拉长变粗主导产业链条,加快打造高水平的“一体化循环园区”。

(三)加大基础设施建设投入,提高园区承载能力。园区的基础设施配套水平,直接影响到产业发展速度和水平。要创新融资方式,探索建立以政府为主导、社会资金参与、市场机制运作的园区开发建设体系。进一步加大对园区基础设施的投入,完善园区基础设施,使之成为产业集聚的有效载体。

(四)强化招商引资,打造产业集群。建立以产业集群为导向的招商引资和项目建设工作机制,进一步加大产业链招商力度,在产业链的“前伸后延”上狠下功夫,实现新的突破。特别是以石化化工为主导产业的利津滨海新区,要加强与国内外大型企业的联系,及时掌握其投资动向,并积极接触争取,努力引进几个龙头型、基地型石化项目,带动产业集群发展。同时,注重小微企业发展,科学规划建设小微企业创业园或高科技小微企业孵化基地,培育扶植一批中小企业。

(五)创新体制机制。创新管理体制和运行机制,提高运营效率。对各类园区放权放手,扩大管理权限,支持园区在经营管理、用人机制、利益分配等方面探索灵活管用的措施办法,增强发展活力。

(六)争创示范。调动全县各级各部门单位的力量,多渠道争取支持,推进各类产业园区争取上级在扩区、示范创建和海关特殊区域等方面的优惠政策,实现借力发展。