东营市人民检察院、东营市工商联为全市企业防控疫情复工复产提供检察司法保障

为深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神,全面落实党中央决策部署和省委、市委关于做好疫情防控工作的具体要求,按照省检察院、省工商联《关于为我省企业防控疫情复工复产提供检察司法保障的通知》要求,结合东营工作实际,对当前和今后一个时期依法保障疫情防控和企业复工复产工作细化具体措施,切实服务保障民营经济健康发展,联合制定本意见。

一、更新司法理念严把法律政策界限

检察机关贯彻少捕慎诉司法检察政策,符合从宽处理条件的,可捕可不捕的,一律不捕;可诉可不诉的,一律不诉;符合缓刑条件的,一律提出适用缓刑建议,对涉企案件全面适用认罪认罚从宽制度;对可能影响企业正常经营的涉案财物,原则上不予查封、扣押和冻结。

进一步落实执法司法对民营企业的平等保护机制,严格区分涉企案件罪与非罪界限,坚决避免将民事经济纠纷、一般的违法行为认定为刑事犯罪,坚持宽严相济、慎重处理、研究分析,注意听取工商联、行业主管、监管部门意见,注重综合效果,立足办准办好案件,全力支持企业复工复产,全力支持企业经营发展。

二、强化刑事检察严厉打击涉企犯罪

严格落实《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》等规定,为疫情期间民营企业复工复产提供坚强司法保障。严厉打击利用疫情哄抬物价、牟取暴利、囤积居奇、趁火打劫等扰乱社会秩序的犯罪行为;严厉打击借防疫为名暴力阻碍企业复工复产,扰乱企业生产秩序、干涉企业正常经营的犯罪行为;严厉打击侵犯企业商标权、专利权、商业秘密等知识产权犯罪;严厉打击制售假冒伪劣药品、医疗器械、防疫用品材料等犯罪行为。对构成犯罪的精准把握涉企立案和侦查活动监督,加强对疑难复杂案件的提前介入、引导取证,对违法查封、扣押、冻结企业财产,违法取证等行为,及时监督纠正,保障涉案企业及相关人员的合法权益,避免影响企业恢复正常生产经营活动。

三、全面履行民事、行政、公益诉讼检察职责

检察机关充分发挥监督职能,工商联教育、引导企业严格依法生产经营,强化涉企问题的收集反馈,共同推动企业复工复产过程中矛盾纠纷问题的化解。对企业因债务纠纷、股权分配、知识产权特别是因疫情治疗、隔离以及企业停工停产引发的合同争议、劳资纠纷等民事案件,依法运用抗诉、检察建议等手段予以监督保障,同时充分利用调解、和解等手段化解矛盾,减少影响企业发展的不稳定因素;对因疫情引发的行政征用、因疫情涉诉而陷入危困的企业以及劳动者因疫情治疗、隔离等引发的行政争议案件,联合行政部门通过多元调解、非诉执行监督、释法说理等措施,推动行政争议实质性化解;加强疫情防控期间公益诉讼检察监督,及时与相关监管部门沟通协调,利用诉前检察建议促进完善相关治理措施。

四、建立健全企业复产复工协作配合机制

一是联合成立派驻工作站工作专班,充分发挥东营市人民检察院与东营市工商联关于服务保障民营经济高质量发展协作机制和派驻工商联检察工作站作用,汇集案件办理及矛盾化解专门人才,依法及时妥善处理各类涉企司法诉求;二是建立线索信息通报制度,依托开发区检察院法律护航中心、12309检察服务热线、网上信访系统2.0等平台与工商联进行线索信息对接,集中梳理、快速分流、专业办理,优先解决复工复产企业咨询投诉,对于重大案件线索、重大突发事件等,第一时间向当地党委、政府疫情防控领导小组及上级检察机关报告;三是建立案件沟通联络机制,加强与公安、法院、司法行政等部门的沟通,由工作专班人员、律师等组成纠纷化解团队,就疫情防控期间企业复工复产存在的实际困难和法治需求,定期通过联席会议制度,加强分析研判,群策群力,形成保障复产复工、服务民营经济发展合力。

五、多方位联合保障企业生产经营

结合检察机关专业优势与工商联的系统优势,多方位多举措服务企业复工复产。联合开展调研,主动走进企业,送法入企,提供法律咨询,组建企业法律服务团队,积极宣传防控疫情有关法律法规和政策措施,针对收集的问题进行分析研判,推动精准施策;定期发布案例,建立健全涉民营企业司法保护典型案例发布机制,加强以案释法,充分利用门户网站、“两微一端”等宣传平台,适时发布相关典型案例、指导性案例,帮助企业提升法治化经营水平和风险防控能力;做好舆论宣传,及时总结检察机关与工商联在疫情防控期间保障复产复工、服务民营企业发展的经验做法,确定联络员完善信息和宣传素材报送工作,宣传上级政策精神、重要部署,复工复产先进典型,为企业经营发展营造良好舆论环境。


东营市人民检察院          东营市工商业联合会

                                      2020年3月9日